中國(guó)文化傳媒行業(yè)政策分析與展望

       2018年(nián)是我國(guó)文化傳媒行業(yè)巨變發轫之年(nián)。長(cháng)期以來，我國(guó)文化傳媒行業(yè)存在宏觀管理、市(shì)場競争、社會(huì)責任和中外交融等多(duō)層次多(duō)方面的矛盾。破解這些矛盾，成為(wèi)新時代的重大課題。需要在意識形态建設和社會(huì)功能(néng)塑造兩方面同時發力變革。

　　黨的十九大明确指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這是破解文化傳媒行業(yè)改革難題、推動文化傳媒行業(yè)做大做強的有力思想武器(qì)。從(cóng)行業(yè)的意識形态屬性而言，滿足人民(mín)對多(duō)層次文化傳媒産品和服務的需要，必須牢牢堅持、不斷鞏固社會(huì)主義核心價值觀；從(cóng)行業(yè)的社會(huì)功能(néng)、經濟功能(néng)而言，必須不斷解放(fàng)和發展文化傳媒生(shēng)産力，改革完善有關體制機(jī)制，在文化傳媒供給上(shàng)有大作為(wèi)。

　　新時代中國(guó)特色社會(huì)主義的意識形态是為(wèi)民(mín)的、包容的、奮進的、開(kāi)放(fàng)的，新時代的文化傳媒生(shēng)産、傳播、消費(fèi)在這樣的底色上(shàng)不斷發展升級，并與全社會(huì)所有生(shēng)産消費(fèi)活動相(xiàng)互作用、相(xiàng)互協調。

　　2018年(nián)文化傳媒行業(yè)的政策走勢充分展示了這一(yī)基本發展邏輯。

　　一(yī)、具有劃時代意義的機(jī)構改革

　　2018年(nián)3月(yuè)，中共中央印發《深化黨和國(guó)家機(jī)構改革方案》，對涉及文化傳媒行業(yè)的機(jī)構設置做出重大部署和安排。這一(yī)重大改革對文化傳媒行業(yè)發展具有深遠(yuǎn)影響。

　　1、按照(zhào)方案，中共中央宣傳部統一(yī)管理新聞出版工(gōng)作和電(diàn)影工(gōng)作，原國(guó)家新聞出版廣電(diàn)總局的新聞出版管理職責和電(diàn)影管理職責劃入中宣部。中央宣傳部對外加挂國(guó)家新聞出版署(國(guó)家版權局)牌子和國(guó)家電(diàn)影局牌子。

　　在國(guó)家新聞出版廣電(diàn)總局廣播電(diàn)視管理職責的基礎上(shàng)組建國(guó)家廣播電(diàn)視總局，作為(wèi)國(guó)務院直屬機(jī)構，不再保留國(guó)家新聞出版廣電(diàn)總局。整合中央電(diàn)視台(中國(guó)國(guó)際電(diàn)視台)、中央人民(mín)廣播電(diàn)台、中國(guó)國(guó)際廣播電(diàn)台，組建中央廣播電(diàn)視總台，作為(wèi)國(guó)務院直屬事(shì)業(yè)單位，歸口中央宣傳部領導。撤銷中央電(diàn)視台(中國(guó)國(guó)際電(diàn)視台)、中央人民(mín)廣播電(diàn)台、中國(guó)國(guó)際廣播電(diàn)台建制。對内保留原呼号，對外統一(yī)呼号為(wèi)“中國(guó)之聲”。

　　中央宣傳部既“頂天”又(yòu)“立地”，統一(yī)管理新聞出版和電(diàn)影工(gōng)作，領導廣播電(diàn)視、網信工(gōng)作，有助于深化改革、提高(gāo)工(gōng)作效率、形成發展合力、提升發展質量，具有劃時代的意義。

　　2、組建文化和旅遊部(簡稱文旅部)是又(yòu)一(yī)項重大改革舉措。文旅部負責統籌規劃文化事(shì)業(yè)、文化産業(yè)、旅遊業(yè)發展，深入實施文化惠民(mín)工(gōng)程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工(gōng)作，維護各類文化市(shì)場包括旅遊市(shì)場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化“走出去”等。設立文旅部後，不再保留文化部、國(guó)家旅遊局。

　　文旅部職能(néng)的界定，向文化旅遊行業(yè)發出重大信号：文藝要“動”起來、“行走”起來，要走出殿堂，走向社會(huì)；旅遊要與文化傳承、交融、開(kāi)放(fàng)、發展結合起來。

　　3、優化中央網絡安全和信息化委員(yuán)會(huì)辦公室(簡稱中央網信辦)職責，進一(yī)步完善網信事(shì)業(yè)和網信産業(yè)管理體制。原來由工(gōng)業(yè)和信息化部管理的國(guó)家計算(suàn)機(jī)網絡與信息安全管理中心，劃歸中央網信辦管理。這一(yī)舉措将網絡空間的内容安全與技(jì)術(shù)安全統一(yī)起來，實現了網信行業(yè)全鏈條一(yī)體化管理。

　　4、組建中央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組，作為(wèi)黨中央決策議事(shì)協調機(jī)構。中央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組秘書組設在教育部。

　　教育是文化傳承和發展的根基，關乎文化傳媒行業(yè)改革發展的方向和道路(lù)。組建中央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組，由其負責研究部署教育領域思想政治、意識形态工(gōng)作，審議國(guó)家教育發展戰略、中長(cháng)期規劃及教育重大政策和體制改革方案，協調解決教育工(gōng)作重大問題等，對文化傳媒行業(yè)長(cháng)遠(yuǎn)發展具有重大影響。

　　上(shàng)述機(jī)構的設立或調整，直接關系到(dào)文化傳媒行業(yè)的戰略定位、目标方向、結構布局、改革發展路(lù)徑、市(shì)場機(jī)制、宏觀管理等，對政策的制定實施和實際工(gōng)作具有長(cháng)期影響。

　　二、推進融媒體建設和結構調整

　　2018年(nián)，黨中央、國(guó)務院大力推進融媒體建設，各地各部門(mén)推出了一(yī)系列舉措，主流媒體單位加快轉型，融媒體建設進入“加速期”。

　　1、積極推動紙(zhǐ)媒壓減、融媒體擔綱的戰略進程。

　　互聯網時代，報(bào)紙(zhǐ)、雜(zá)志(zhì)等紙(zhǐ)媒因出版周期長(cháng)、發行時效差等原因，呈現加快萎縮态勢。從(cóng)2014年(nián)開(kāi)始，紙(zhǐ)媒減版、合并、停刊等壓減進程加速，從(cóng)業(yè)人員(yuán)向互聯網媒體轉移。主流紙(zhǐ)媒均加大投入，加強網站、客戶端建設，并向微信和其他算(suàn)法端口轉移。

　　2018年(nián)，紙(zhǐ)媒壓減、融媒體擔綱的進程顯著加快。部分中央級紙(zhǐ)媒也壓縮了版面，将更多(duō)的人力、物(wù)力、财力投入到(dào)融媒體建設上(shàng)。北(běi)京市(shì)市(shì)屬媒體加快調整，具有政策示範導向作用。

　　8月(yuè)，《北(běi)京晨報(bào)》宣布紙(zhǐ)質版于2018年(nián)底停刊。8月(yuè)21日，已經于2017年(nián)1月(yuè)1日休刊的《京華時報(bào)》的微信公衆号整體遷移至微信公衆号“長(cháng)安街知事(shì)”，“京華時報(bào)”名号退出曆史舞台。10月(yuè)31日，新京報(bào)新聞客戶端上(shàng)線。北(běi)京市(shì)推進《新京報(bào)》、千龍網、《北(běi)京晨報(bào)》三家媒體深度整合，集中資源打造“京”字号新聞網站和移動客戶端，《北(běi)京晨報(bào)》停刊。随後，《法制晚報(bào)》公告于2019年(nián)1月(yuè)1日起休刊，《法制晚報(bào)》采編團隊與上(shàng)級單位北(běi)京青年(nián)報(bào)社采編團隊進行有機(jī)整合，集中精力打造北(běi)京青年(nián)報(bào)社融媒體平台——“北(běi)京頭條”客戶端。

　　北(běi)京先行，天津随後跟進。2018年(nián)六七月(yuè)間，天津日報(bào)新媒體中心團隊并入天津廣電(diàn)大院的新聞中央廚房媒體融合項目“津雲”平台。之後，天津日報(bào)及子報(bào)編輯部門(mén)也集體遷至天津廣電(diàn)大院。11月(yuè)13日，天津海河傳媒中心正式宣布成立，為(wèi)市(shì)委直屬事(shì)業(yè)單位，不再保留天津日報(bào)社、今晚報(bào)社、天津廣播電(diàn)視台、天津廣播電(diàn)視傳媒集團有限公司、天津報(bào)業(yè)印務中心、中國(guó)技(jì)術(shù)市(shì)場報(bào)社。

　　為(wèi)了鼓勵傳統紙(zhǐ)媒轉型，國(guó)家網信辦、省級網信辦依據《互聯網新聞信息服務管理規定》，向紙(zhǐ)媒網站發放(fàng)《互聯網新聞信息服務許可證》，多(duō)數紙(zhǐ)媒獲得了相(xiàng)關資質。這一(yī)政策措施為(wèi)紙(zhǐ)媒轉型提供了制度支撐。

　　截至2018年(nián)12月(yuè)31日，經各級網信部門(mén)審批的互聯網新聞信息服務單位總計761家，從(cóng)具體服務形式來看(kàn)，包括互聯網站743個(gè)、應用程序563個(gè)、論壇119個(gè)、博客23個(gè)、微博客3個(gè)、公衆賬号2285個(gè)、即時通(tōng)信工(gōng)具1個(gè)、網絡直播13個(gè)、其他15個(gè)，共計3765個(gè)服務項。

　　為(wèi)了順應融媒體變革大趨勢，媒體主管部門(mén)和行業(yè)協會(huì)對新聞評獎機(jī)制也進行了調整。2018年(nián)7月(yuè)，中國(guó)記協新媒體專業(yè)委員(yuán)會(huì)在京成立，中國(guó)新聞獎增設媒體融合獎。該獎共設立6個(gè)評選項目，分别為(wèi)短視頻新聞、移動直播、新媒體創意互動、新媒體品牌欄目、新媒體報(bào)道界面和融合創新，共50個(gè)獎數。

　　同時，加強新聞報(bào)道著作權保護工(gōng)作。一(yī)是樹立判例。2018年(nián)10月(yuè)，江蘇省高(gāo)級法院作出終審判決，今日頭條(屬北(běi)京字節跳動科技(jì)有限公司)因未經授權轉載現代快報(bào)4篇稿件(jiàn)，依法賠償經濟損失10萬元及相(xiàng)關合理費(fèi)用1.01萬元。法院判決指出，字節跳動公司現有證據不足以證明今日頭條僅提供了鏈接服務；即使其僅提供了鏈接服務，也不能(néng)完全免責。

　　二是完善相(xiàng)關機(jī)制。2018年(nián)4月(yuè)，北(běi)京市(shì)高(gāo)級人民(mín)法院頒布《北(běi)京市(shì)高(gāo)級人民(mín)法院侵害著作權案件(jiàn)審理指南(nán)》。12月(yuè)，最高(gāo)人民(mín)法院發布《最高(gāo)人民(mín)法院關于審查知識産權糾紛行為(wèi)保全案件(jiàn)适用法律若幹問題的規定》，包括程序性規則、實體性規則、行為(wèi)保全申請錯(cuò)誤認定與處理、行為(wèi)保全措施的解除4個(gè)方面内容。國(guó)家和地方出台一(yī)系列司法規定，對提升包括版權在内知識産權案件(jiàn)的審判質量具有重要意義。

　　7月(yuè)至12月(yuè)，國(guó)家版權局、國(guó)家互聯網信息辦公室、工(gōng)業(yè)和信息化部、公安部開(kāi)展“劍網2018”專項行動，針對新興短視頻領域中的版權問題多(duō)措并舉、重拳出擊，重點整治短視頻領域各類侵權盜版行為(wèi)。

　　12月(yuè)15日，30多(duō)家主流财經媒體發起成立“中國(guó)财經媒體版權保護聯盟”，共同抵制未經授權擅自(zì)轉載新聞作品的行為(wèi)，提高(gāo)對作品轉載的議價能(néng)力，推動實現常态化監控和維權、市(shì)場化交易等。

　　2、引導新興融媒體機(jī)構和“自(zì)媒體”發展。

　　近年(nián)來，不僅新浪、騰訊、網易等原有以互聯網技(jì)術(shù)為(wèi)強勢競争手段的融媒體繼續吸引著(zhe)廣大的用戶，還(hái)誕生(shēng)了字節跳動、快手、一(yī)點資訊等新的融媒體公司。

　　至2018年(nián)6月(yuè)底，字節跳動旗下(xià)全線産品國(guó)内日活躍用戶(DAU)總計超過4億，月(yuè)活躍用戶(MAU)超過8億；抖音(yīn)DAU已破2.5億，MAU破5億，其獨立App總使用時長(cháng)已超百度系和阿裡(lǐ)系，位居第二，僅次于騰訊；2018年(nián)11月(yuè)底，快手的DAU達1.3億，日均使用時長(cháng)超過60分鍾，日均産出用戶原創内容(UGC)1500多(duō)萬條，原創短視頻庫存70億條；一(yī)點資訊的MAU為(wèi)2.8億，安裝量為(wèi)6.4億，單人日均使用時長(cháng)為(wèi)60分鍾。

　　同時，以微信公衆号為(wèi)代表的自(zì)媒體平台形式日新月(yuè)異，規模迅速壯大。不過，筆者認為(wèi)，所謂“自(zì)媒體”的定義其實是不準确的。媒體的功能(néng)應當包括信息獲得、選取、過濾、編輯、制作等。自(zì)媒體也是媒體，是個(gè)性化、小(xiǎo)規模、自(zì)審核的，非機(jī)構化的，以互聯網賬号為(wèi)發布平台的信息發布體。并不是隻要有了技(jì)術(shù)平台，個(gè)人注冊一(yī)個(gè)号段，可以貼文、貼圖、發音(yīn)頻視頻片段，就(jiù)算(suàn)是辦了一(yī)個(gè)自(zì)媒體——那隻能(néng)叫做“個(gè)人電(diàn)子筆記本”。

　　對這些新興融媒體機(jī)構和“自(zì)媒體”群體，需要依法實施行政管理和行業(yè)自(zì)律管理。目前已經在這方面加強工(gōng)作，但仍有不少制度短闆。

　　3、有重點、分階段治理網絡媒體和網絡平台亂象。

　　2018年(nián)，管理部門(mén)出台了一(yī)系列規定，補上(shàng)了制度短闆。2月(yuè)，國(guó)家互聯網信息辦公室公布《微博客信息服務管理規定》；8月(yuè)，全國(guó)“掃黃打非”工(gōng)作小(xiǎo)組辦公室、工(gōng)業(yè)和信息化部及公安部聯合發布《關于加強網絡直播服務管理工(gōng)作的通(tōng)知》，提出了多(duō)項治理措施。12月(yuè)，針對金融信息服務領域的亂象，國(guó)家互聯網信息辦公室發布《金融信息服務管理規定》，明确了金融信息服務提供者從(cóng)事(shì)互聯網新聞信息服務、法定特許或者應予以備案的金融業(yè)務應當取得相(xiàng)應資質，并接受有關主管部門(mén)的監督管理等。

　　為(wèi)了加強刑事(shì)打擊和行政監管的有效銜接，進一(yī)步發揮公安機(jī)關網絡安全監管職能(néng)，規範監督檢查行為(wèi)，2018年(nián)公安部出台《公安機(jī)關互聯網安全監督檢查規定》；公安部聯合中央網信辦制定發布《具有輿論和社會(huì)動員(yuán)功能(néng)的互聯網信息服務網絡安全評估規定》，要求各互聯網信息服務提供者自(zì)行或者委托第三方開(kāi)展安全評估。

　　從(cóng)保護未成年(nián)人的角度出發，2018年(nián)4月(yuè)20日，教育部辦公廳印發《教育部辦公廳關于做好預防中小(xiǎo)學生(shēng)沉迷網絡教育引導工(gōng)作的緊急通(tōng)知》；8月(yuè)24日，國(guó)家廣播電(diàn)視總局起草(cǎo)形成《未成年(nián)人節目管理規定(征求意見(jiàn)稿)》；此前，在5月(yuè)，《未成年(nián)人網絡保護條例(送審稿)》已形成。

　　中央媒體發聲，加強輿論引導。2018年(nián)10月(yuè)23日至26日，人民(mín)網連發4篇文章批評“自(zì)媒體賬号亂象”，呼籲讓自(zì)媒體空間回歸健康有序。10月(yuè)23日至25日，新華社刊發三篇文章揭露自(zì)媒體地下(xià)“洗稿”産業(yè)鏈、保險自(zì)媒體“割韭菜”、自(zì)媒體“黑(hēi)公關”等亂象。11月(yuè)10日，央視《焦點訪談》《新聞聯播》報(bào)道，自(zì)媒體存在低(dī)俗色情、标題黨、謠言、黑(hēi)公關、刷量、僞原創等六大問題。

　　管理部門(mén)有重點、分階段，依法對各類網站、移動客戶端、論壇貼吧(ba)、即時通(tōng)訊工(gōng)具、直播平台等進行了整治。

　　2018年(nián)3月(yuè)起，國(guó)家互聯網信息辦公室展開(kāi)專項整治行動，依法關停70款涉黃涉賭直播類應用程序；相(xiàng)關平台累計封禁涉未成年(nián)人主播賬号近5000個(gè)，删除相(xiàng)關短視頻約30萬條。

　　2018年(nián)11月(yuè)12日，國(guó)家互聯網信息辦公室發布自(zì)媒體賬号集中清理整治專項行動情況，依法依規全網處置“唐納德說”“傅首爾”“紫竹張先生(shēng)”“有束光(guāng)”“萬能(néng)福利吧(ba)”“野史秘聞”“深夜視頻”等9800多(duō)個(gè)自(zì)媒體賬号。

　　國(guó)家互聯網信息辦公室列舉了自(zì)媒體存在的五方面問題：①傳播政治有害信息，惡意篡改黨史國(guó)史、诋毀英雄人物(wù)、抹黑(hēi)國(guó)家形象；②制造謠言，傳播虛假信息，充當“标題黨”，以謠獲利、以假吸睛，擾亂正常社會(huì)秩序；③肆意傳播低(dī)俗色情信息，違背公序良俗，挑戰道德底線，損害廣大青少年(nián)健康成長(cháng)；④利用手中掌握的大量自(zì)媒體賬号惡意營銷，大搞“黑(hēi)公關”，敲詐勒索，侵害正常企業(yè)或個(gè)人合法權益，挑戰法律底線；⑤肆意抄襲侵權，大肆洗稿圈粉，構建虛假流量，破壞正常的傳播秩序。

　　國(guó)家互聯網信息辦公室還(hái)依法約談騰訊微信、新浪微博等自(zì)媒體平台，對其主體責任缺失、疏于管理、放(fàng)任野蠻生(shēng)長(cháng)、造成種種亂象，提出嚴重警告。騰訊微信、新浪微博相(xiàng)關負責人表示将認真接受群衆和輿論監督，自(zì)查自(zì)糾，積極整改，嚴格管理。

　　公安機(jī)關持續組織開(kāi)展一(yī)系列專項打擊整治行動，并開(kāi)展網上(shàng)巡查執法工(gōng)作。重點打擊竊取、買賣公民(mín)個(gè)人信息，黑(hēi)客攻擊，非法利用互聯網實施有償發帖、删帖，甚至敲詐勒索的“網絡水(shuǐ)軍”等團夥犯罪。

　　2018年(nián)2月(yuè)，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關開(kāi)展為(wèi)期10個(gè)月(yuè)的“淨網2018”專項行動。組織偵破各類網絡犯罪案件(jiàn)5.7萬餘起，抓獲犯罪嫌疑人8.3萬餘名，行政處罰互聯網企業(yè)及聯網單位3.4萬餘家次，清理違法犯罪信息429萬餘條，依法清理下(xià)架具有惡意程序、惡意行為(wèi)的App3.5萬餘款。

　　部省兩級公安機(jī)關對百度音(yīn)樂、新浪微博、搜狗圖片、網易博客、360搜索等365家傳播涉槍涉爆、假證、銀(yín)行卡、假發票、網絡招嫖等違法犯罪信息的網站欄目挂牌督辦整治。

　　針對網絡遊戲、網絡直播、網絡短視頻、網絡自(zì)媒體等重點領域，組織開(kāi)展集中打擊和安全整治工(gōng)作，全國(guó)共摸排納管相(xiàng)關企業(yè)8.1萬家，與1.6萬餘家簽訂了安全責任承諾書，依法查處其中違法違規企業(yè)104家。

　　公安部“淨網2018”專項行動辦公室公布了10個(gè)典型案例：一(yī)是上(shàng)海華住酒店集團信息被竊取案；二是遼甯鐵嶺黃某等人侵犯公民(mín)個(gè)人信息案；三是江蘇南(nán)通(tōng)王某軍等人組織考試舞弊案；四是北(běi)京趙某等人網絡組織招嫖案；五是浙江嘉興“MAX”App傳播淫穢物(wù)品案；六是江蘇徐州登辰網絡技(jì)術(shù)有限公司提供侵入、破壞計算(suàn)機(jī)信息系統程序案；七是江蘇常州陳某等人跨國(guó)開(kāi)設網絡賭場案；八是四川達州馮某海侵犯公民(mín)個(gè)人信息案；九是山東濟甯趙某勇侵犯公民(mín)個(gè)人信息案；十是福建莆田劉某炜“網絡水(shuǐ)軍”團夥尋釁滋事(shì)案。

　　4、推動融媒體參與社會(huì)治理。

　　融媒體的特質是互聯網化，而互聯網已不僅僅是傳播信息和開(kāi)展商務等活動的渠道與工(gōng)具，而且是嵌入社會(huì)生(shēng)活方方面面的重要元素和重要部件(jiàn)。所以，融媒體不僅局限在内容傳播層面，更是作為(wèi)社會(huì)治理的一(yī)部分而存在。

　　為(wèi)此，黨和政府高(gāo)度重視融媒體參與社會(huì)治理的實踐。一(yī)是支持融媒體參與智慧城(chéng)市(shì)建設。在很多(duō)城(chéng)市(shì)，融媒體與市(shì)民(mín)雲、服務熱線等市(shì)政信息系統連接，與交通(tōng)、消防、水(shuǐ)電(diàn)、衛生(shēng)等智慧城(chéng)市(shì)的端口相(xiàng)通(tōng)。融媒體與社會(huì)治理平台對接，不僅便利了資訊發布、政務服務、非政府管理的公共服務等，還(hái)拓寬了政府與民(mín)衆互動的通(tōng)道，有利于提高(gāo)決策和服務水(shuǐ)平。

　　二是加快縣級融媒體中心建設。按照(zhào)中央部署，從(cóng)2018年(nián)8月(yuè)開(kāi)始，縣級融媒體中心建設漸次推進。9月(yuè)20日至21日，中宣部在浙江省湖(hú)州市(shì)召開(kāi)縣級融媒體中心建設現場推進會(huì)，明确了2020年(nián)底基本實現在全國(guó)全覆蓋的目标。2018年(nián)先行啓動600個(gè)縣級融媒體中心建設。

　　11月(yuè)14日，中央全面深化改革委員(yuán)會(huì)第五次會(huì)議審議通(tōng)過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見(jiàn)》，要求深化機(jī)構、人事(shì)、财政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高(gāo)縣級媒體傳播力、引導力、影響力。《意見(jiàn)》發布後，縣級融媒體中心建設明顯加快。

　　縣級融媒體中心既是文化工(gōng)程，也是傳媒工(gōng)程，對于加強和改進基層宣傳思想工(gōng)作、滿足縣域居民(mín)對文化傳媒服務的需求，具有基礎性功能(néng)、戰略性作用。

　　在融媒體時代，媒體作為(wèi)信息采集、加工(gōng)、傳播的載體，本身就(jiù)是政府與民(mín)衆互動的橋梁與中介。民(mín)衆可以通(tōng)過各種媒體平台發表意見(jiàn)，參與社會(huì)事(shì)務。政府則要善用媒體，提升社會(huì)治理效果。

　　近年(nián)來，部分省市(shì)建立了省域“雲”平台，域内媒體資源可實現統一(yī)調度，不僅整合提升了發布政策和權威信息的渠道，也為(wèi)輿情分析研判、處置應對提供了重要支撐。

　　融媒體參與社會(huì)治理，有助于社會(huì)的“數據化管理”。通(tōng)過對大量全樣本用戶數據深入分析和挖掘，可以精準地了解用戶的行為(wèi)特征，為(wèi)其提供更精準的服務。這也可以為(wèi)政府決策、治理、服務提供有力支撐。比如，金融監管部門(mén)通(tōng)過對交易數據的分析，可以為(wèi)投資者群體畫(huà)像，改善監管和服務。

　　三、推出一(yī)系列夯實文化之“根”的舉措

　　教育是文化之“根”。文化傳媒行業(yè)與教育行業(yè)密不可分。2018年(nián)，黨和政府對教育工(gōng)作作出重大部署，出台了一(yī)系列不同以往的政策措施，糾正了長(cháng)期存在的一(yī)些偏差，補上(shàng)了制度短闆，其中有的措施具有開(kāi)創性。

　　2018年(nián)，習近平總書記先後兩次對教育工(gōng)作發表重要講話，為(wèi)新時代教育工(gōng)作提供了遵循：5月(yuè)2日，習近平在北(běi)京大學師(shī)生(shēng)座談會(huì)上(shàng)指出，“走内涵式發展道路(lù)是我國(guó)高(gāo)等教育發展的必由之路(lù)”“我們的教育要培養德智體美全面發展的社會(huì)主義建設者和接班人”。9月(yuè)10日，習近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上(shàng)發表重要講話，系統回答了關于教育現代化的重大理論和實踐問題，發出了加快教育現代化的動員(yuán)令。

　　2018年(nián)，黨中央、國(guó)務院和有關部門(mén)出台了一(yī)系列政策措施：

　　◎2月(yuè)，中共中央、國(guó)務院頒布了《關于全面深化新時代教師(shī)隊伍建設改革的意見(jiàn)》。

　　◎6月(yuè)，新時代全國(guó)高(gāo)等學校本科教育工(gōng)作會(huì)議舉行，提出了新時代高(gāo)等教育改革發展“四個(gè)回歸”的基本遵循。回歸初心，就(jiù)是高(gāo)等學校要傾心培養建設者和接班人。回歸常識，就(jiù)是學生(shēng)要刻苦讀(dú)書學習。回歸本分，就(jiù)是教師(shī)要潛心教書育人。回歸夢想，就(jiù)是高(gāo)等教育要傾力實現教育報(bào)國(guó)、教育強國(guó)夢。

　　◎7月(yuè)，中共教育部黨組印發了《高(gāo)等學校學生(shēng)心理健康教育指導綱要》。

　　◎8月(yuè)，教育部、财政部、國(guó)家發展改革委聯合印發《關于高(gāo)等學校加快“雙一(yī)流”建設的指導意見(jiàn)》(“雙一(yī)流”是指一(yī)流大學和一(yī)流學科)，明确“雙一(yī)流”建設走内涵式發展道路(lù)，核心是堅持中國(guó)特色世界一(yī)流，主線是服務需求、提高(gāo)質量，根本任務是立德樹人。

　　◎8月(yuè)，《國(guó)務院辦公廳關于規範校外培訓機(jī)構發展的意見(jiàn)》頒布。

　　◎10月(yuè)，教育部印發《關于加快建設高(gāo)水(shuǐ)平本科教育全面提高(gāo)人才培養能(néng)力的意見(jiàn)》(簡稱“新時代高(gāo)教40條”)。

　　同時，決定實施“六卓越一(yī)拔尖”計劃2.0。“六卓越”是卓越工(gōng)程師(shī)教育培養計劃、卓越醫(yī)生(shēng)教育培養計劃、卓越農林人才教育培養計劃、卓越法治人才教育培養計劃、卓越新聞傳播人才教育培養計劃和卓越教師(shī)培養計劃；“一(yī)拔尖”就(jiù)是基礎學科拔尖學生(shēng)培養計劃。

　　為(wèi)實施好“六卓越一(yī)拔尖”計劃2.0，教育部與相(xiàng)關部門(mén)還(hái)印發了《教育部等六部門(mén)關于實施基礎學科拔尖學生(shēng)培養計劃2.0的意見(jiàn)》《教育部農業(yè)農村(cūn)部國(guó)家林業(yè)和草(cǎo)原局關于加強農科教結合實施卓越農林人才教育培養計劃2.0的意見(jiàn)》《教育部工(gōng)業(yè)和信息化部中國(guó)工(gōng)程院關于加快建設發展新工(gōng)科實施卓越工(gōng)程師(shī)教育培養計劃2.0的意見(jiàn)》《教育部中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見(jiàn)》《教育部中共中央宣傳部關于提高(gāo)高(gāo)校新聞傳播人才培養能(néng)力實施卓越新聞傳播人才教育培養計劃2.0的意見(jiàn)》《教育部國(guó)家衛生(shēng)健康委員(yuán)會(huì)國(guó)家中醫(yī)藥管理局關于加強醫(yī)教協同實施卓越醫(yī)生(shēng)教育培養計劃2.0的意見(jiàn)》等文件(jiàn)，對文、理、工(gōng)、農、醫(yī)、教等領域提高(gāo)人才培養質量做出具體安排，明确了“六卓越一(yī)拔尖”計劃2.0的總體思路(lù)、目标要求、改革任務和重點舉措。

　　◎11月(yuè)，《中共中央國(guó)務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見(jiàn)》。

　　◎11月(yuè)，教育部正式印發實施《新時代高(gāo)校教師(shī)職業(yè)行為(wèi)十項準則》《新時代中小(xiǎo)學教師(shī)職業(yè)行為(wèi)十項準則》《新時代幼兒園教師(shī)職業(yè)行為(wèi)十項準則》及《關于高(gāo)校教師(shī)師(shī)德失範行為(wèi)處理的指導意見(jiàn)》《中小(xiǎo)學教師(shī)違反職業(yè)道德行為(wèi)處理辦法》《幼兒園教師(shī)違反職業(yè)道德行為(wèi)處理辦法》等文件(jiàn)。

　　◎11月(yuè)，中央全面深化改革委員(yuán)會(huì)會(huì)議審議通(tōng)過了《國(guó)家職業(yè)教育改革實施方案》(2019年(nián)2月(yuè)印發)。

　　◎12月(yuè)，教育部、中共中央宣傳部聯合印發了《關于加強中小(xiǎo)學影視教育的指導意見(jiàn)》。通(tōng)過加強中小(xiǎo)學影視教育，著(zhe)力在堅定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強品德修養、增長(cháng)知識見(jiàn)識、培養奮鬥精神、增強綜合素質上(shàng)下(xià)功夫。明确力争用3—5年(nián)時間，全國(guó)中小(xiǎo)學影視教育基本普及，形式多(duō)樣、資源豐富、常态開(kāi)展的中小(xiǎo)學影視教育工(gōng)作機(jī)制基本建立。

　　2019年(nián)2月(yuè)，中共中央、國(guó)務院印發了《中國(guó)教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年(nián))》，強調紮根中國(guó)、融通(tōng)中外、立足時代、面向未來，從(cóng)我國(guó)優秀教育傳統中汲取營養，積極吸收借鑒國(guó)際先進經驗，以新的發展理念和教育思想指導教育現代化。

　　上(shàng)述關于教育改革發展的政策措施，涉及教育基本定位、教師(shī)隊伍建設、學生(shēng)心理健康、高(gāo)校發展規劃、本科教育、優才專才培養、學前教育、影視教育等方方面面。出台文件(jiàn)密度之大、範圍之廣為(wèi)近年(nián)之最。

　　深化教育改革和完善教育體系，對于引領文化傳承交流、推動文化創新發展、引導傳媒内容生(shēng)産和模式變革、促進文化旅遊産品和服務升級，都有不同程度的影響，或者是即時性的影響，或者是潛移默化的影響。

　　其中，學前教育、“雙一(yī)流”建設、優才專才培養、價值觀教育、影視教育等政策措施，對文化傳媒市(shì)場的供給變革有重大影響。相(xiàng)關産品和服務的提供者須遵循這些政策引導。

　　四、出台一(yī)系列政策措施，豐富文化旅遊産品和服務

　　滿足人民(mín)日益增長(cháng)的文化旅遊需要，打造多(duō)元化優質平台，生(shēng)産更豐富優質産品，提供更貼心優質服務，讓生(shēng)活更有創意，讓文化旅遊消費(fèi)更有味道，是新時代文化旅遊供給的基本原則。

　　中國(guó)市(shì)場已是全球市(shì)場的重要組成部分，中國(guó)的文旅産品和服務要面向中外兩個(gè)消費(fèi)人群，必然要同其他國(guó)家的市(shì)場展開(kāi)競争，為(wèi)此，豐富中國(guó)本土(tǔ)風範的優質旅遊産品和服務成為(wèi)時代課題。2018年(nián)，這項工(gōng)作得到(dào)有力推進。

　　1、出台了一(yī)系列支持鼓勵文化産業(yè)發展的政策措施。

　　(1)中央部署基本公共服務建設，包含文化傳媒事(shì)務。

　　7月(yuè)，中央全面深化改革委員(yuán)會(huì)審議通(tōng)過了《關于建立健全基本公共服務标準體系的指導意見(jiàn)》。12月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳正式印發了《指導意見(jiàn)》。

　　《指導意見(jiàn)》以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養、住有所居、弱有所扶等為(wèi)統領，提出了涵蓋公共教育、勞動就(jiù)業(yè)創業(yè)、社會(huì)保險、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等9個(gè)領域的國(guó)家基本公共服務質量要求。

　　其中，公共教育、社會(huì)服務、公共文化體育等都涉及文化傳媒事(shì)務。

　　(2)4月(yuè)，國(guó)家發改委等五部門(mén)聯合印發了《關于規範主題公園建設發展的指導意見(jiàn)》，針對主題公園建設發展中概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低(dī)水(shuǐ)平重複等問題，以及有些地區出現的地方債務風險和房地産化傾向，提出具體要求，強調聚焦主業(yè)，即充分發揮主題公園集文化、旅遊、科技(jì)、娛樂為(wèi)一(yī)體的特點，以滿足人民(mín)群衆文化旅遊需要為(wèi)核心目标，打造優秀的文化旅遊産品，合理控制主題公園周邊配套産業(yè)規模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地産開(kāi)發。支持創新發展，即創新主題公園發展業(yè)态和經營模式，不斷提高(gāo)科技(jì)含量、豐富文化内涵、提升建設水(shuǐ)平和服務質量，實現多(duō)樣化、特色化、差異化、内涵式發展，防止模仿抄襲、低(dī)水(shuǐ)平重複建設。

　　(3)5月(yuè)，《文化和旅遊部工(gōng)業(yè)和信息化部關于發布第一(yī)批國(guó)家傳統工(gōng)藝振興目錄的通(tōng)知》印發，全國(guó)共計14個(gè)門(mén)類的383個(gè)傳統工(gōng)藝項目入選。公布傳統工(gōng)藝振興目錄，是依據2017年(nián)3月(yuè)國(guó)務院辦公廳轉發文化和旅遊部等制定的《中國(guó)傳統工(gōng)藝振興計劃》展開(kāi)的。

　　(4)6月(yuè)，國(guó)家發展改革委印發了《關于完善國(guó)有景區門(mén)票價格形成機(jī)制降低(dī)重點國(guó)有景區門(mén)票價格的指導意見(jiàn)》，其中指出，風景名勝區、自(zì)然保護區、文物(wù)保護單位、國(guó)家公園等是全民(mín)所有的公共資源，既具有經濟屬性，也有較強的社會(huì)屬性、生(shēng)态屬性。利用這些公共資源建設的景區應該為(wèi)全民(mín)提供服務，應當充分體現社會(huì)效益，堅持社會(huì)效益和經濟效益相(xiàng)統一(yī)。要扭轉一(yī)些景區過度追求經濟效益，重開(kāi)發、輕保護，忽視社會(huì)效益和生(shēng)态效益的局面，逐步向更加注重社會(huì)屬性、生(shēng)态屬性轉變，回歸公共資源景區的本質。

　　(5)7月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于實施革命文物(wù)保護利用工(gōng)程(2018—2022年(nián))的意見(jiàn)》，提出繼續擴大革命博物(wù)館、紀念館免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，加強革命文物(wù)創意産品的開(kāi)發，鼓勵支持文化文物(wù)單位和社會(huì)力量參與革命文物(wù)創意産品的開(kāi)發，并提高(gāo)紅(hóng)色旅遊發展質量，包括推出更多(duō)以紅(hóng)色文化為(wèi)主題的研學旅行、體驗旅遊、休閑旅遊項目等。

　　(6)10月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于加強文物(wù)保護利用改革的若幹意見(jiàn)》。

　　(7)11月(yuè)，《文化和旅遊部财政部關于在文化領域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導意見(jiàn)》頒布，鼓勵社會(huì)需求穩定、具有可經營性、能(néng)夠實現按效付費(fèi)、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。

　　(8)11月(yuè)，文化和旅遊部等17部門(mén)印發《關于促進鄉村(cūn)旅遊可持續發展的指導意見(jiàn)》，要求提升鄉村(cūn)旅遊基礎設施，完善鄉村(cūn)旅遊公共服務體系，豐富鄉村(cūn)旅遊産品類型，提高(gāo)鄉村(cūn)旅遊服務管理水(shuǐ)平，培育構建鄉村(cūn)旅遊品牌體系，創新鄉村(cūn)旅遊營銷模式等。

　　(9)12月(yuè)，國(guó)務院辦公廳發布《關于加快發展體育競賽表演産業(yè)的指導意見(jiàn)》。以競賽表演為(wèi)主的觀賞性體育具有文化産業(yè)屬性。該指導意見(jiàn)針對我國(guó)競賽表演數量不足、質量不高(gāo)的現實問題，提出要豐富賽事(shì)活動，完善賽事(shì)體系，同時壯大市(shì)場主體，優化市(shì)場環境。要支持相(xiàng)關企業(yè)的發展，鼓勵體育競賽表演企業(yè)做大做強；營造良好的環境，鼓勵社會(huì)各界創新創業(yè)；培育中介機(jī)構，積極提供相(xiàng)關服務；引導消費(fèi)理念，進一(yī)步提升全社會(huì)體育消費(fèi)意願；進一(yī)步完善相(xiàng)關服務體系，改善體育消費(fèi)條件(jiàn)。提出了可量化的體育競賽表演産業(yè)發展目标：到(dào)2025年(nián)，體育競賽表演産業(yè)總規模達到(dào)2萬億元，建設若幹具有較大影響力的體育賽事(shì)城(chéng)市(shì)和體育競賽表演産業(yè)集聚區，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事(shì)，打造100個(gè)具有自(zì)主知識産權的體育競賽表演品牌，培育一(yī)批具有較強市(shì)場競争力的體育競賽表演企業(yè)。2016年(nián)至2025年(nián)，我們設定平均年(nián)增長(cháng)率為(wèi)14%。照(zhào)此推算(suàn)，到(dào)2025年(nián)體育競賽表演産業(yè)總規模将會(huì)超過2萬億元。

　　(10)在2017年(nián)10月(yuè)出台《社會(huì)領域産業(yè)專項債券發行指引》的基礎上(shàng)，2018年(nián)國(guó)家發展改革委采取措施落實相(xiàng)關要求，鼓勵大型文化企業(yè)發行債券，降低(dī)融資成本，優化财務結構，同時釋放(fàng)出寶貴的信貸資源給中小(xiǎo)文化企業(yè)。2018年(nián)5月(yuè)，文化産業(yè)專項債券及産業(yè)基金融資對接交流活動在深圳舉行。

　　(11)12月(yuè)，國(guó)務院辦公廳印發《文化體制改革中經營性文化事(shì)業(yè)單位轉制為(wèi)企業(yè)的規定》和《進一(yī)步支持文化企業(yè)發展的規定》，明确經營性文化事(shì)業(yè)單位轉制為(wèi)企業(yè)後，5年(nián)内免征企業(yè)所得稅；2018年(nián)12月(yuè)31日之前已完成轉制的企業(yè)，自(zì)2019年(nián)1月(yuè)1日起可繼續免征五年(nián)企業(yè)所得稅。

　　(12)12月(yuè)，文化和旅遊部頒布《國(guó)家級文化生(shēng)态保護區管理辦法》，自(zì)2019年(nián)3月(yuè)1日起正式施行。

　　(13)2018年(nián)，中央财政向中央文化企業(yè)注資15億元，比上(shàng)年(nián)增長(cháng)25%，支持中國(guó)出版（601949）集團公司等一(yī)批中央文化企業(yè)增加國(guó)家資本金。

　　上(shàng)述涉及文化旅遊行業(yè)發展的政策措施，重點強調公共文化旅遊資源的公共性，注重優秀傳統文化、優秀民(mín)族文化、紅(hóng)色文化的傳承，鼓勵創新投資模式、運營模式，扶持優秀文化企業(yè)發展壯大，鼓勵中外交流合作，引導市(shì)場規範化運行，糾正“向錢(qián)看(kàn)”“亂開(kāi)發”傾向。

　　2、實施振興文旅示範性工(gōng)程。

　　(1)用優質文旅活動提升傳統節日的向心力和感召力。

　　深入實施中國(guó)傳統節日振興工(gōng)程，加強對傳統節日文化活動的組織引導，采取政策措施，踐行節儉、安全、祥和、大衆化節日文化活動理念，引導公衆在積極參與中體驗節日習俗、展現中國(guó)精神、增進文化自(zì)信。強調示範引領，在傳統節日及相(xiàng)關傳說起源地等區域打造一(yī)批傳統節日活動示範點，以點帶面、多(duō)點成線，整體推動傳統節日文化活動提升水(shuǐ)平，讓熱愛傳統文化、創新發展當代中華文化蔚然成風。

　　在政府引導支持下(xià)，各地在豐富傳統節日文旅活動供給方面取得進步，主要是：将非遺内容、民(mín)間文化項目、特色旅遊項目引入節日消費(fèi)，充分發揮文化館、圖書館、美術(shù)館、博物(wù)館等文化載體的作用，提升景區景點文化内涵，增加文化向心力、感召力、親和力。

　　(2)設立中國(guó)農民(mín)豐收節，豐富中國(guó)色彩的節日種類。

　　2018年(nián)農曆秋分日，首個(gè)中國(guó)農民(mín)豐收節成功舉辦。為(wèi)豐富以農業(yè)豐收為(wèi)主題的文化旅遊活動，有關部門(mén)彙集社會(huì)建議，形成了“5個(gè)100”的活動指引，包括100個(gè)品牌農産品，促進農産品實現優質優價；100個(gè)特色村(cūn)寨，提升特色旅遊産品；100個(gè)鄉村(cūn)文化活動，促進各地優秀傳統文化傳承；100個(gè)鄉村(cūn)美食，促進“家鄉味道”傳承和品牌營銷；100個(gè)鄉村(cūn)旅遊線路(lù)，促進鄉土(tǔ)休閑旅遊。

　　(3)用好公共文旅資源，提升公衆文旅體驗。

　　按照(zhào)“在保護中發展，在發展中保護”的思路(lù)，國(guó)家文物(wù)局等部門(mén)加強了工(gōng)作力度。一(yī)是實施中華文物(wù)全媒體傳播計劃，與中央電(diàn)視台合作的《如果國(guó)寶會(huì)說話》《國(guó)家寶藏》受到(dào)公衆歡迎。二是落實落細社會(huì)參與的相(xiàng)關改革舉措和配套政策，探索社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動文物(wù)利用的方式和管理模式，同時鼓勵和支持各地對文物(wù)合理利用進行差别化探索與實踐。三是著(zhe)力推進革命文物(wù)保護利用工(gōng)程。四是開(kāi)展文物(wù)外展精品工(gōng)程，打造文物(wù)外交品牌；依托國(guó)家海外文化陣地和國(guó)外文物(wù)機(jī)構，搭建多(duō)層次、機(jī)制性的文物(wù)交流合作平台，講好中國(guó)故事(shì)，傳播中國(guó)聲音(yīn)。

　　将文物(wù)展示與公衆參與結合起來。2018年(nián)9月(yuè)在山東省濟南(nán)市(shì)舉辦的第五屆中國(guó)非物(wù)質文化遺産博覽會(huì)上(shàng)，設置了織繡印染、陶冶燒造、編織紮制、制茶釀造、印刷刻繪、家具文房、中藥炮制、雕刻塑造等8個(gè)主題，公衆均可不同程度地參與，這也成為(wèi)一(yī)個(gè)範例。

　　又(yòu)如，2018年(nián)暑期，《清明上(shàng)河圖3.0》在故宮博物(wù)院展演。故宮博物(wù)院與鳳凰衛視聯手，借助8K超高(gāo)清數字技(jì)術(shù)、4D動感影像，讓文化和科技(jì)相(xiàng)融合，将《清明上(shàng)河圖》打造成可沉浸體驗、可傳播分享的新型藝術(shù)展演，備受觀衆稱贊。2019年(nián)春節期間“紫禁城(chéng)裡(lǐ)過大年(nián)”系列活動一(yī)票難求，“紫禁城(chéng)上(shàng)元之夜”文化活動異常火熱，讓故宮官方預訂網站應接不暇。

　　博物(wù)館日“文物(wù)戲精”的抖音(yīn)短視頻、“網紅(hóng)景點”直播等新的展示方式和參與方式，點燃了年(nián)輕人對傳統文化的熱情。

　　(4)開(kāi)展旅遊提質升級行動。

　　對5A級旅遊景區實行優勝劣汰。2018年(nián)新推出了山西(xī)洪洞大槐樹尋根祭祖園、内蒙古赤峰市(shì)克什克騰石陣等9家5A級旅遊景區，以5A級旅遊精品景區為(wèi)代表的優質旅遊供給能(néng)力得到(dào)進一(yī)步提升。同時，加強對景區的動态管理，有進有出，10月(yuè)集中公布了11家受到(dào)取消等級處理的4A級旅遊景區。

　　開(kāi)展了旅遊生(shēng)态保護、旅遊資源開(kāi)發提升、新型旅遊線路(lù)目的地建設、旅遊營銷創新和旅遊公共服務提升等五大行動。堅持以創建國(guó)家全域旅遊示範區為(wèi)抓手，通(tōng)過實施“旅遊+”戰略，引導全域旅遊縱深發展。

　　全面推進紅(hóng)色旅遊規範健康發展。至2018年(nián)，中辦、國(guó)辦先後印發三期《全國(guó)紅(hóng)色旅遊發展規劃綱要》，以紅(hóng)色旅遊弘揚紅(hóng)色精神、光(guāng)大紅(hóng)色文化資源、助力經濟社會(huì)發展。

　　通(tōng)過深入挖掘紅(hóng)色文化内涵，著(zhe)力培育紅(hóng)色旅遊經典景區體系、做大紅(hóng)色旅遊市(shì)場主體、開(kāi)發紅(hóng)色旅遊特色商品、促進紅(hóng)色旅遊融合發展。

　　增加有效供給，豐富旅遊新業(yè)态産品。一(yī)是推出一(yī)批國(guó)家級旅遊度假區；二是推出一(yī)批體育旅遊精品線路(lù)。

　　(5)豐富文化演出活動。

　　2018年(nián)，繼續實施國(guó)家舞台藝術(shù)精品創作扶持工(gōng)程、西(xī)部及少數民(mín)族地區藝術(shù)創作提升計劃、中國(guó)民(mín)族歌(gē)劇傳承發展工(gōng)程。紮實推進戲曲振興工(gōng)程，繼續實施中國(guó)京劇像音(yīn)像工(gōng)程、劇本扶持工(gōng)程、戲曲劇本孵化計劃。啓動“時代交響——中國(guó)交響音(yīn)樂作品創作扶持計劃”。組織實施國(guó)家美術(shù)作品收藏和捐贈獎勵項目，開(kāi)展全國(guó)美術(shù)館館藏精品展出季活動。

　　組織開(kāi)展全國(guó)舞台藝術(shù)優秀劇目展演和全國(guó)優秀民(mín)族歌(gē)劇展演、全國(guó)優秀現實題材舞台藝術(shù)作品展演、全國(guó)基層院團戲曲會(huì)演、國(guó)家藝術(shù)院團演出季。舉辦2018年(nián)戲曲百戲(昆山)盛典和昆劇、越劇、黃梅戲、評劇等藝術(shù)節。完成全國(guó)舞蹈、聲樂、音(yīn)樂劇、民(mín)族樂團展演和第三屆中國(guó)設計大展及公共藝術(shù)專題展等系列藝術(shù)活動。通(tōng)過這些活動展示優秀作品，豐富人民(mín)文化生(shēng)活。

　　采取多(duō)項措施加強對現實題材藝術(shù)作品創作工(gōng)作的引導。在國(guó)家舞台藝術(shù)精品創作扶持工(gōng)程、中國(guó)民(mín)族歌(gē)劇傳承發展工(gōng)程等重大項目中，加大對現實題材作品的扶持力度。在全國(guó)基層院團戲曲會(huì)演、國(guó)家藝術(shù)院團演出季等重大藝術(shù)活動中，不斷加大現實題材作品的比例。

　　公益性文化活動均倡導市(shì)民(mín)化服務，規定低(dī)價票必須占一(yī)定比例，讓市(shì)民(mín)用低(dī)價就(jiù)能(néng)欣賞到(dào)精品劇目。

　　五、對文化領域導向和合法性問題“亮劍”

　　2018年(nián)，政府加強了文化産業(yè)内容導向和行業(yè)規範管理，同時對優質文化内容、優秀文化企業(yè)予以支持。

　　1、整頓影視從(cóng)業(yè)人員(yuán)納稅問題。

　　按照(zhào)中宣部等五部門(mén)有關通(tōng)知要求，2018年(nián)10月(yuè)起，開(kāi)展規範影視行業(yè)稅收秩序工(gōng)作。影視行業(yè)納稅人認真開(kāi)展了自(zì)查自(zì)糾。截至2018年(nián)底，自(zì)查申報(bào)稅款117.47億元，已入庫115.53億元。自(zì)查自(zì)糾階段結束後，規範工(gōng)作轉入督促糾正階段。

　　規範影視行業(yè)稅收秩序，有效針對影視行業(yè)的突出問題，補齊發展短闆，化解行業(yè)風險，教育從(cóng)業(yè)人員(yuán)，為(wèi)行業(yè)持續健康發展創造了更加有利的環境和條件(jiàn)。

　　2、對藝德、私德有較嚴重問題的從(cóng)業(yè)人員(yuán)予以處理。

　　部分演藝人員(yuán)因婚姻、金錢(qián)、生(shēng)活圈子等問題，吸引社會(huì)各界的眼球，屢屢成為(wèi)社會(huì)熱點話題；有的公司和創作者以電(diàn)影為(wèi)跳闆，謀取不法利益和特權。針對這些問題，相(xiàng)關方面展開(kāi)整治，自(zì)律組織加強自(zì)律管理。

　　2018年(nián)8月(yuè)11日，愛奇藝、優酷、騰訊三大視頻網站聯合正午陽光(guāng)、華策影視（300133）等六大影視公司，共同發布聲明，表示将抵制不合理片酬，明确演員(yuán)的總片酬最高(gāo)不得超過5000萬元人民(mín)币。

　　9月(yuè)8日，人民(mín)日報(bào)主管的“人民(mín)微評”發表短評《壓縮問題藝人逍遙的空間》，明确指出，北(běi)京演藝界承諾不用涉“黃賭毒”藝人，立場鮮明；提出既然是公衆人物(wù)，就(jiù)應該嚴格要求自(zì)己；強調不給問題藝人表演舞台，不讓問題藝人招搖于世，不讓問題藝人誤導青少年(nián)，應有更多(duō)機(jī)構發聲。這個(gè)短文被認為(wèi)具有導向性。

　　主管部門(mén)要求，影視作品要把更多(duō)普通(tōng)群衆而不是影視明星作為(wèi)作品的主角、節目的主角，以真摯的情感刻畫(huà)最美人物(wù)，展示當代中國(guó)人的精神風采，著(zhe)力講好新時代百姓身邊日常故事(shì)，留下(xià)普通(tōng)人追夢中國(guó)、追求幸福生(shēng)活的鮮活時代影像志(zhì)。要堅決打擊擾亂行業(yè)生(shēng)态的行為(wèi)，繼續保持對追星炒星、泛娛樂化、高(gāo)價片酬、收視率(點擊率)造假等突出問題整治的高(gāo)壓态勢，加大懲戒力度，加大公開(kāi)警示、行政處罰、聯合懲戒力度。

　　中國(guó)文聯将深入挖掘文藝工(gōng)作者崇德尚藝的鮮活事(shì)例，對德高(gāo)望重的老藝術(shù)家、活躍在創作一(yī)線的中青年(nián)領軍人物(wù)、長(cháng)期紮根基層服務群衆的文藝工(gōng)作者和新文藝群體中的優秀代表進行深度宣傳，發揮典型的示範引領作用。

　　3、鼓勵出産優質影視作品。

　　2018年(nián)，國(guó)産電(diàn)影取得378.97億元的票房成績，市(shì)場占比62.15%，創近十年(nián)來最高(gāo)。國(guó)産片《紅(hóng)海行動》以36.51億元的票房成績成為(wèi)中國(guó)市(shì)場年(nián)度票房冠軍；亞軍《唐人街探案2》票房收入33.9億元，季軍《我不是藥神》票房收入31億元。創作于2018年(nián)的《流浪地球》，自(zì)2月(yuè)4日(農曆正月(yuè)初一(yī))全國(guó)上(shàng)映以來，票房已超過46億元。一(yī)批優質國(guó)産影片的誕生(shēng)，标志(zhì)著(zhe)中國(guó)影視作品進入了高(gāo)質量發展階段。

　　2018年(nián)國(guó)産電(diàn)視劇收視率居前的是《戀愛先生(shēng)》《娘道》《美好生(shēng)活》《大江大河》；還(hái)有爆款網劇《延禧攻略》《如懿傳》。這些電(diàn)視劇思想性、藝術(shù)性兼具，展示了創作者的功力，是新時代文藝創作的代表。

　　2019年(nián)3月(yuè)，2018年(nián)度電(diàn)視劇引導扶持專項資金劇本扶持引導項目已評出。其中，《隴原英雄傳》《新一(yī)年(nián)又(yòu)一(yī)年(nián)》《大江大河》《花繁葉茂》等8部作品獲得重點扶持證書；《江上(shàng)有紅(hóng)船(chuán)》《立秋》《那座城(chéng)這家人》《花兒與歌(gē)聲》等26部作品獲得一(yī)般扶持證書。

　　為(wèi)鼓勵電(diàn)影市(shì)場發展，2018年(nián)12月(yuè)，國(guó)務院辦公廳印發《文化體制改革中經濟性文化事(shì)業(yè)單位轉制為(wèi)企業(yè)的規定》，明确免收電(diàn)影發行收入的增值稅。國(guó)家電(diàn)影局下(xià)發《關于加快電(diàn)影院建設促進電(diàn)影市(shì)場繁榮發展的意見(jiàn)》，提出2020年(nián)全國(guó)城(chéng)市(shì)電(diàn)影院銀(yín)幕總數超過8萬塊的目标，并給出具體配套支持措施以解決影院建設不平衡不充分的問題;要求深化院線制改革，明晰電(diàn)影院線準入和退出機(jī)制，鼓勵院線跨地區跨所有制并購重組，并加快特色院線建設等。

　　六、政策和改革舉措展望

　　文化傳媒行業(yè)是集社會(huì)功能(néng)與經濟功能(néng)、社會(huì)效益與經濟效益于一(yī)身的行業(yè)，其發展方向、模式、路(lù)徑、政策措施具有一(yī)定特殊性。我國(guó)文化傳媒行業(yè)在全球範圍的影響力、競争力都處在一(yī)個(gè)“後發展”階段，同時面臨意識形态的交融與博弈，所以，未來文化傳媒行業(yè)的政策措施和改革舉措都要基于這個(gè)基本情況。

　　1.堅持以開(kāi)放(fàng)心态、開(kāi)放(fàng)模式發展文化傳媒行業(yè)。

　　鼓勵文化傳媒機(jī)構、企業(yè)、組織開(kāi)展對外交流合作，推進雙向開(kāi)放(fàng)。在開(kāi)放(fàng)中講好中國(guó)故事(shì)、傳播中國(guó)價值，把中國(guó)故事(shì)、中國(guó)價值融入全球故事(shì)體系、全球價值鏈條。

　　2.把教育這個(gè)文化傳媒之“根”做深做強。

　　對教師(shī)隊伍、教材、院校設施、管理制度進行深入改革，服務中國(guó)現代化發展的要求，适應全球化發展形勢，構建新時代覆蓋高(gāo)校、中學、小(xiǎo)學、幼兒教育的現代化教育體系，在增加和優化财政支持的同時，鼓勵社會(huì)力量參與。

　　3.大力發展融媒體，加強融媒體與社會(huì)治理環節對接融合。

　　媒體作為(wèi)信息聚合和傳播的主渠道，聯系千家萬戶、社會(huì)各階層、所有生(shēng)産生(shēng)活環節，要建立集新聞傳播、信息服務、功能(néng)融合于一(yī)體的多(duō)層次融媒體體系，服務公衆和社會(huì)治理。在做大做強主流融媒體的同時，加強專業(yè)性、區域性融媒體的建設。

　　4.推動和扶持圖書、影視、音(yīn)樂舞蹈美術(shù)、文創産品線、互聯網音(yīn)視頻等領域出産優秀作品。

　　鼓勵各類型文化機(jī)構、企業(yè)、組織，各方文化創作、演出、設計、輔助人員(yuán)，堅持正确導向，遵循市(shì)場規律，創作優質作品。要建立榮譽激勵、物(wù)質獎勵、代際傳承、産權保護等完善的機(jī)制體制。

　　5.完善全域旅遊業(yè)态模式，增厚本土(tǔ)市(shì)場旅遊内涵。

　　推動扶持各類文化旅遊機(jī)構、企業(yè)、組織，按照(zhào)現代文旅運營理念，加強前沿研究設計，打造優質全域旅遊業(yè)态體系，植入更豐富的文化消費(fèi)元素，增強本土(tǔ)市(shì)場競争力。統籌内外旅遊市(shì)場資源，做強中國(guó)品牌旅遊骨幹企業(yè)。

　　加強文物(wù)保護利用，加強非物(wù)質文化保護傳承。

　　6.文化傳媒行業(yè)要充分考慮新市(shì)民(mín)和農村(cūn)人口需求。

　　各類文化傳媒機(jī)構、企業(yè)、組織要根據我國(guó)城(chéng)市(shì)化進程和鄉村(cūn)振興戰略，提供文化旅遊和傳媒服務，滿足新市(shì)民(mín)和農村(cūn)人口的文化消費(fèi)需求。要将文化消費(fèi)與公共教育、基礎教育結合起來，既能(néng)服務基本需求，又(yòu)有助于提升人口素質。

　　推進脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興，為(wèi)文化傳媒行業(yè)帶來巨大市(shì)場機(jī)遇。

　　7.加強支持文化傳媒行業(yè)健康發展的基礎建設。

　　完善财稅、金融、資本市(shì)場、科技(jì)投入、技(jì)術(shù)标準、産權保護等方面的制度建設，改革完善統計、評比、榮譽授予等制度措施，完善對公益性文化傳媒項目的社會(huì)捐贈制度。

　　加快在各行業(yè)、各領域推進“互聯網+”，持續推動網絡提速降費(fèi)。

　　8.推動一(yī)批骨幹機(jī)構、領軍企業(yè)壯大發展，加強行業(yè)社會(huì)組織建設。

　　建立和完善長(cháng)效機(jī)制，鼓勵公益性文化傳媒機(jī)構實現可持續發展，擔當好公益性職責；推動文化傳媒企業(yè)在堅持正确導向前提下(xià)開(kāi)展市(shì)場化運作，服務國(guó)内市(shì)場，開(kāi)展跨國(guó)合作和競争，壯大實力，擴大影響力；進一(yī)步完善财稅、金融、土(tǔ)地等支持政策。

　　加強文化傳媒社會(huì)組織建設，完善監管制度，實現優勝劣汰。

　　9.依法治理文化傳媒領域亂象，營造清朗健康的市(shì)場環境。

　　加強對文化傳媒機(jī)構、企業(yè)、組織、人員(yuán)的違法違規行為(wèi)、違反公序良俗行為(wèi)的依法治理，加強互聯網領域文化傳媒治理。加強文化傳媒領域國(guó)家安全機(jī)制建設。營造全社會(huì)為(wèi)文化傳媒行業(yè)健康發展一(yī)起奮鬥、共享文化傳媒發展成果的良好生(shēng)态。